四川：完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

• 吳澳燕 2023年8月9日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1147 74
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近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)，從縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境質(zhì)量、帶動鄉(xiāng)村、政策保障、組織實(shí)施等方面對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了要求。

近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)，從縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境質(zhì)量、帶動鄉(xiāng)村、政策保障、組織實(shí)施等方面對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了要求。

在防洪排澇方面，四川省提出了實(shí)施城市內(nèi)澇治理三年攻堅(jiān)行動，拓展滯蓄空間、暢通河湖水系，打造“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。新建或改造防洪堤岸、河道閘門、截洪溝等設(shè)施，避免外洪進(jìn)入縣城。

《意見》提出，到2025年，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、公共服務(wù)供給更加均衡、市政設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加優(yōu)美，人口集聚服務(wù)能力進(jìn)一步提升，縣城常住人口持續(xù)增加、縣域常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，建成一批特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》顯示：

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動 、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

截至2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，分別較上年提高0.83和1.3個百分點(diǎn)。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

2021年末，全國城市數(shù)量達(dá)691個，比2012年末增加34個。其中，地級以上城市297個，增加8個;縣級市394個，增加26個。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策

“十四五”規(guī)劃指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，將分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。并推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中也曾提及培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位和提高防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)的能力等內(nèi)容。并且明確：縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是最大的內(nèi)需潛力所在。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)化對投資需求具有明顯的帶動效應(yīng)。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，將直接帶動人均資本存量增加1.3%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，在較高收入基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，直接帶動人均資本存量增加3.5%。

結(jié)合《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》內(nèi)容，市場化融資主要涉及兩個方面。一是明確繼續(xù)引導(dǎo)社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，規(guī)范推廣PPP模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)，合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道。

二是盤活存量資源。包括推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盤活閑置宅基地和住房等。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模越來越龐大。根據(jù)中投顧問數(shù)據(jù)，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)市場規(guī)模已達(dá)17.5萬億元。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場規(guī)模達(dá)到6.5萬億元;住房建設(shè)市場規(guī)模達(dá)到4.5萬億元;城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場規(guī)模達(dá)到3.5萬億元;城市環(huán)境治理和風(fēng)貌提升市場規(guī)模達(dá)到2.5萬億元。預(yù)計(jì)未來幾年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，對于有效激發(fā)市場活力至關(guān)重要。

更多行業(yè)詳情請點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》。

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  2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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