汽車再制造行業(yè)的相關政策法規(guī)

• 陳博 2023年11月3日 來源：中研網(wǎng) 1401 92
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回收拆解企業(yè)是報廢機動車回收利用鏈條的核心。715號令對回收拆解企業(yè)的準入、經(jīng)營作業(yè)、退出等作了明確要求， 同時放開總量控制，給企業(yè)提供公平競爭的準入環(huán)境。允許汽車主要零部件的再制造，給企業(yè)預留了經(jīng)營空間，讓現(xiàn)有 資質(zhì)企業(yè)和新申請的企業(yè)站在同一起跑線上

國家發(fā)展改革委2008年開展了第一批汽車零部件再制造試點，還先后會同財政部、工業(yè) 和信息化部、市場監(jiān)管總局等制定了一批管理制度和標準規(guī)范，出臺了經(jīng)濟激勵政策，支 持了一批再制造企業(yè)示范項目建設，培育形成了一批再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。以汽車零部件 再制造為代表的中國再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。 在回顧近年來我國汽車報廢回收行業(yè)走過的歷程時，2019年5月6日國務院正式發(fā)布的 《報廢機動車回收管理辦法》可以視為行業(yè)發(fā)展的“分水嶺”。

《報廢機動車回收管理辦法》發(fā)布前，在《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號)、 老舊汽車報廢更新補貼資金、加快黃標車淘汰進程等政策推動下，行業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等 處于平穩(wěn)增長階段;《報廢機動車回收管理辦法》發(fā)布后，國家創(chuàng)新行業(yè)管理方式，在減少 對市場行政干預的同時引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動報廢機動車回收利用行業(yè)進入改革升級 的新發(fā)展階段。作為報廢機動車回收管理體系中具有最高法律效力的文件，《報廢機動車回 收管理辦法》起著“基本法”的重要作用，引導汽車回收利用行業(yè)邁向新的發(fā)展階段。同時， 還有許多配套的政策法規(guī)正在修訂或制定中，例如，《機動車強制報廢標準規(guī)定》、商務部 《報廢電動汽車回收拆解技術要求》、生態(tài)環(huán)境部《報廢機動車拆解污染控制技術規(guī)范(征 求意見稿)》等政策，正在修訂、制定或公開征求意見過程中。

2019年發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法》和2020年發(fā)布的《報廢機動車回收管理實施 細則》，鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關 規(guī)定承擔生產(chǎn)者責任，應當向回收拆解企業(yè)提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信 息。2021年4月，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合出臺《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦 法》，鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造;鼓勵專 業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。2021年7月，國家發(fā) 改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，在自貿(mào)試驗區(qū)探索開展再制造業(yè)務，引導 形成10個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領軍企業(yè)。2021年10月，國務院發(fā)布 《2030年前碳達峰行動方案》指出，促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展，加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。2022年5月6日，國務院辦公廳 印發(fā)《關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》明確提出，探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機、 變速器等產(chǎn)品保稅再制造試點。 在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的政策促進與努力實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，再制造產(chǎn)業(yè)節(jié)能、 節(jié)材、減排的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為汽車后市場提供了廣闊的應用前景。

2019年，國務院發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱“715號令”)，對2001年 《報廢汽車回收管理辦法》進 行了全面修訂和升級，是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展征程中的一個里程碑。 715號令的修訂，摒棄了舊辦法中廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價方式，將有效促進機動車回收利用行業(yè)上下游 有序連接，不僅可以推動機動車零部件再制造行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，也將提高機動車回收利用率，改善回收拆解企業(yè)經(jīng)營狀 況，提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性，實現(xiàn)消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。 715號令發(fā)布實施，不再對報廢機動車回收實行特種行業(yè)管理，保留了企業(yè)資質(zhì)許可制度;同時鼓勵更多優(yōu)秀企業(yè)進入這 個行業(yè)，帶來新資本、新技術、新思想，有助于形成行業(yè)發(fā)展新格局、新模式。在管理模式上，715號令緊跟國家行政審 批制度改革方向，加強事中事后監(jiān)管，辦理方式逐步向“線上申請、線下審批”轉(zhuǎn)變，大幅提升便利化程度和透明度。

此外，715號令加強了各部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。報廢機動車回收拆解行業(yè)管理涉及商務、公安、交 通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等多個部門，715號令與 《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多部車輛管 理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準有機銜接，將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營和操作、企業(yè)安全環(huán)保 以及監(jiān)督管理等方面，同時明確了各相關部門的職責分工。715號令實施前，地方政府對報廢機動車回收拆解資質(zhì)管理差 異較大。一些地區(qū)對企業(yè)數(shù)量嚴格控制，導致優(yōu)質(zhì)企業(yè)進不來，落后企業(yè)出不去;還有一些地區(qū)審批過于寬松，企業(yè)數(shù) 量過多，良莠不齊，造成惡性競爭，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康發(fā)展。715號令實施后，按照新的管 理模式，企業(yè)資質(zhì)證明由原來“一照雙證”調(diào)整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”?，F(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)和新申請企 業(yè)都要滿足統(tǒng)一的資質(zhì)認定條件，使市場競爭更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質(zhì)資本進入行業(yè)，真正釋放市場活力。

回收拆解企業(yè)是報廢機動車回收利用鏈條的核心。715號令對回收拆解企業(yè)的準入、經(jīng)營作業(yè)、退出等作了明確要求， 同時放開總量控制，給企業(yè)提供公平競爭的準入環(huán)境。允許汽車主要零部件的再制造，給企業(yè)預留了經(jīng)營空間，讓現(xiàn)有 資質(zhì)企業(yè)和新申請的企業(yè)站在同一起跑線上公平競爭，設立了“有進有出”的市場機制，拓寬了盈利渠道。這份文件的出 臺，標志著汽車報廢回收行業(yè)真正結(jié)束了單純靠政策吃飯的時代，進入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級的新階段。 此外，環(huán)保問題是拆解行業(yè)的管理重點。在此次715號令修訂中，增加了企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方 面符合環(huán)境保護要求的內(nèi)容。對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準的，可吊銷資質(zhì)認定書，對企業(yè)形成有力約束?！? 綠色回收，標準先行”。為配合715號令實施，商務部同步修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，全面落實715號令 中加強安全環(huán)保要求的精神，對企業(yè)選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環(huán)保方面的要求進行了強化。

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