2023新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)未來前景及規(guī)劃分析

• 黃文玉 2023年12月4日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1282 84
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新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，提出新型城鎮(zhèn)化后必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性;過去我們主要依靠中心城市帶動，提出新型城鎮(zhèn)化后更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)。未來要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，不斷激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的消費(fèi)潛力，拓展投資空間，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，使之成為提振內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個因素：一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整，公平的“城門”在制度層面逐漸打開。

城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進(jìn)城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，即便是硬件而言，我們更需要對城市交通、環(huán)境、社會等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

城鎮(zhèn)化的過程，有自身的邏輯。無論是工業(yè)化帶動、高科技帶動、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動等等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口聚集，收入增長，基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)配套，都依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成于建設(shè)開發(fā)，成長于社會服務(wù)，優(yōu)化于持續(xù)提升。但無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升，還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，城鎮(zhèn)化本身，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。新型城鎮(zhèn)化包含四個協(xié)調(diào)：工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào);人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào);大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào);人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，將直接帶動人均資本存量增加1.3%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，在較高收入基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，直接帶動人均資本存量增加3.5%。同時，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬億元左右。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多方面投資需求。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。

集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下方面：生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。生態(tài)大智，在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。綠韻紅脈融合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)未來前景及規(guī)劃分析

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國現(xiàn)代化的共同特征。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史表明，凡是成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，均經(jīng)歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化且城鎮(zhèn)化保持在較高水平。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，同時將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上的重要作用，十分必要。

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

2023年1月2日消息，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》草案在市規(guī)自委網(wǎng)站公示，聽取公眾意見。拓展區(qū)規(guī)劃顯示，副中心拓展區(qū)為副中心以外的通州區(qū)轄區(qū)，由亦莊新城(通州部分)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。拓展區(qū)要建立創(chuàng)新驅(qū)動、眾星拱月、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，建設(shè)成為首都新型城鎮(zhèn)化典范地區(qū)。

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